2月23日，大公網(wǎng)刊發(fā)文章《打響縣域經(jīng)濟(jì)組合拳 “內(nèi)蒙模式”助力跨越發(fā)展》，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)金融辦攜手我校區(qū)域金融工程研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研究中心”），積極推動(dòng)全區(qū)16個(gè)旗縣試點(diǎn)實(shí)施縣域金融工程進(jìn)行了報(bào)道，現(xiàn)將報(bào)道轉(zhuǎn)載如下：
大公網(wǎng)2月23日訊（記者周琳）日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表，縣域經(jīng)濟(jì)作為其中重要抓手將得到更大的推動(dòng)。在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)金融辦積極貫徹國(guó)家政策，委托北京工商大學(xué)區(qū)域金融工程研究中心，在過(guò)去一年積極推動(dòng)全區(qū)16個(gè)旗縣試點(diǎn)實(shí)施縣域金融工程。通過(guò)利用北京金融市場(chǎng)的智力和金融資源、優(yōu)化當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境、引入新型金融業(yè)態(tài)模式、對(duì)接項(xiàng)目融資等系列組合拳，打出獨(dú)具特色的全鏈條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系——“內(nèi)蒙模式”，成為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的一個(gè)樣板。
北京工商大學(xué)區(qū)域金融工程研究中心主任楊德勇對(duì)本報(bào)表示，“內(nèi)蒙模式”的特點(diǎn)在于內(nèi)蒙自治區(qū)政府高度重視，盟市政府積極配合，以旗縣為工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。創(chuàng)新在于以控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為前提，以頂層設(shè)計(jì)金融工程規(guī)劃為切入口，以當(dāng)?shù)卣畲箨P(guān)切為突破點(diǎn)，結(jié)合地方特色引進(jìn)新型金融模式，從而最大程度解決當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和農(nóng)戶(hù)的融資難問(wèn)題。在一年多的時(shí)間里，中心為11個(gè)試點(diǎn)旗縣制定《縣域金融工程規(guī)劃》；有序推進(jìn)蒙企改制掛牌，拓寬融資渠道；引入14家金融機(jī)構(gòu)，其中銀行3家，保險(xiǎn)公司8家，擔(dān)保公司3家，取得了理論與實(shí)踐上的雙重成效。
精準(zhǔn)扶貧 定位地方特色
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先需要提升當(dāng)?shù)馗刹亢推髽I(yè)家的意識(shí)和支持。楊德勇介紹，團(tuán)隊(duì)通過(guò)舉辦縣域金融綜合改革培訓(xùn)、金融集市、金融論壇等方式，累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)馗刹亢推髽I(yè)家2500人次，為下一步推進(jìn)縣域金融工程工作奠定基礎(chǔ)。
中心制定的規(guī)劃特別結(jié)合了各地經(jīng)濟(jì)特色，引入針對(duì)性強(qiáng)的新型金融模式。譬如結(jié)合內(nèi)蒙各試點(diǎn)旗縣的實(shí)際情況，鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大特色險(xiǎn)種的保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
規(guī)劃包含了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、縣域金融工程的目標(biāo)與思路、實(shí)施的保障措施、實(shí)施的具體辦法、預(yù)期成效等內(nèi)容。其中，在臨河區(qū)、奈曼旗和林格爾縣等地方政府積極推動(dòng)下，已將規(guī)劃以紅頭文件形式下發(fā)。
控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 化解政府融資困境
各地政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，如何防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，化解政府融資困境已成為各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)。中心為各試點(diǎn)政府舉行了“防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、化解政府融資困境”研討會(huì)，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心推廣開(kāi)發(fā)部主任、PPP中心主任夏穎哲、國(guó)家發(fā)改委投資所PPP中心副主任李澤正，中航投資控股有限公司副總經(jīng)理、分黨組成員、銀川市副市長(zhǎng)郭柏春出席大會(huì)并分別發(fā)表了主旨演講，此外還帶領(lǐng)試點(diǎn)旗縣遠(yuǎn)赴在國(guó)內(nèi)債務(wù)解決的先行地區(qū)進(jìn)行了考察調(diào)研，為試點(diǎn)地區(qū)把脈地方政府融資現(xiàn)狀，為各地政府融資尋求有效的解決路徑。
推動(dòng)京蒙資源對(duì)接 搭建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)
中國(guó)縣域金融工程實(shí)施的成敗，很大程度上取決于資源的綜合配置。在北京工商大學(xué)區(qū)域金融工程研究中心的推動(dòng)下，較好地實(shí)現(xiàn)了京蒙智力與金融的資源對(duì)接。在頂層設(shè)計(jì)上，通過(guò)設(shè)立北京金融專(zhuān)家智庫(kù)，論證縣域金融工程規(guī)劃。2017年4月8日，阿魯科爾沁旗孟旗長(zhǎng)親自帶隊(duì)到北京參加了《阿旗縣域金融工程規(guī)劃》論證會(huì)。來(lái)自發(fā)改委辦公廳、人民銀行總行研究局、工商銀行等30多家機(jī)構(gòu)積極
為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，為金融支持阿旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要理論和實(shí)踐依據(jù)。
其次，中心聯(lián)合北京股權(quán)交易中心，促成兩地股權(quán)交易中心合作。并協(xié)助內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心，在試點(diǎn)旗縣設(shè)立辦事處、為股權(quán)交易中心提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
在中心副主任栗書(shū)茵看來(lái)，其中較為深刻的案例是為臨河和奈曼旗對(duì)接北京首農(nóng)集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)供應(yīng)鏈快速低成本融資，并結(jié)合奈曼旗的自然稟賦，探索建設(shè)天然、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。
此外，中心還發(fā)起了區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，邀請(qǐng)100余家蒙企入會(huì)入群，進(jìn)一步促進(jìn)首都金融資源與內(nèi)蒙自治區(qū)項(xiàng)目的對(duì)接。中心定期在區(qū)域金融工程微信公眾號(hào)、“區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”微信群上發(fā)布旗縣優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息，力爭(zhēng)將試點(diǎn)旗縣企業(yè)融資項(xiàng)目與北京市金融資源實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
新型金融模式助力內(nèi)蒙跨越發(fā)展
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)各種金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品和服務(wù)上的創(chuàng)新。“內(nèi)蒙模式”特別推動(dòng)了一系列金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。譬如，中心在臨河區(qū)政府成立債權(quán)流轉(zhuǎn)中心，采用安徽海匯集團(tuán)運(yùn)作模式，緩解了政府及國(guó)企的債務(wù)壓力、提高了全社會(huì)資金流動(dòng)效率和商事矛盾糾紛的化解的能力。
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)去主要以商業(yè)銀行的間接融資為主。由于企業(yè)的抵押品有限，造成大量資金進(jìn)入不了縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)多種融資渠道都進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，包括引入村鎮(zhèn)銀行、引入期貨+保險(xiǎn)模式、創(chuàng)新價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，降低意外風(fēng)險(xiǎn)、引入產(chǎn)權(quán)交易中心模式、完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、設(shè)立金融服務(wù)中心，創(chuàng)建一站式金融服務(wù)等。
中心秘書(shū)長(zhǎng)郭娜介紹，在其中，為緩解中小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)融資中缺少抵押和擔(dān)保的難題，中心創(chuàng)新地為臨河區(qū)引入海爾產(chǎn)業(yè)金融業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)快速融資。海爾產(chǎn)業(yè)金融致力于在中國(guó)打造以增值性生物資產(chǎn)（養(yǎng)殖板塊）及訂單農(nóng)業(yè)（種植板塊）為核心的種養(yǎng)殖綠色生態(tài)共享共贏(yíng)平臺(tái)。目前已完成對(duì)澳菲利肉羊加工企業(yè)盡調(diào)工作，融資授信額度3000萬(wàn)元，根據(jù)澳菲利的需求隨時(shí)可以融資放款。
此外，中心組織奈曼旗多次到山東考察學(xué)習(xí)，協(xié)助政府整合政府融資平臺(tái)，將國(guó)有資產(chǎn)管理公司打造成地方金控集團(tuán)，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用效率。目前改革方案已經(jīng)完成，各項(xiàng)工作正在推進(jìn)中。
加速“綠色轉(zhuǎn)換” 喚醒農(nóng)村資本
縣級(jí)作為最具系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、支撐性的基層政權(quán)單位，在國(guó)家綠色發(fā)展整體戰(zhàn)略中處在特殊的重要地位。為發(fā)展好內(nèi)蒙試點(diǎn)旗縣綠色金融，中心為阿魯科爾沁旗多次舉辦規(guī)劃論證會(huì)，為阿旗綠色金融、特色小鎮(zhèn)等規(guī)劃出謀劃策。
在論證會(huì)上，發(fā)改委辦公廳副主任楊蔭凱就阿旗的發(fā)展規(guī)劃，提出應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)牧、綠色能源、綠色旅游等，將其整合建設(shè)綠色生態(tài)區(qū)。海爾產(chǎn)業(yè)金融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)部總經(jīng)理藺進(jìn)介紹了海爾產(chǎn)業(yè)金融可以通過(guò)協(xié)會(huì)合作，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)生物資產(chǎn)，達(dá)到資源重配，同時(shí)采取統(tǒng)一采購(gòu)的模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈各方優(yōu)勢(shì)，由各方龍頭企業(yè)通過(guò)資金資本工具串聯(lián)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)最大價(jià)值。
當(dāng)前，阿旗作為縣域金融工程的試點(diǎn)旗縣，初步確定了綠色金融的發(fā)展方向，已形成了包含種子研發(fā)，牧草種植、深加工，高端畜牧業(yè)，糞便、秸稈制氣（天然氣）等在內(nèi)的完整的草產(chǎn)業(yè)鏈，利用綠色金融支持當(dāng)?shù)刈龃笞鰪?qiáng)草產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略。
激發(fā)縣域發(fā)展活力 需“一把手”發(fā)力
火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。習(xí)近平曾指出，縣委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線(xiàn)指揮部”?；厮葸^(guò)往工作，楊德勇也指出了當(dāng)前中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足之處。“由于各地政府配合情況不同，有的已取得相應(yīng)成效，有的還相對(duì)滯后。”因而，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵還是要靠“一把手”發(fā)力。
楊德勇表示，在赴試點(diǎn)旗縣進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，中心有時(shí)無(wú)法與當(dāng)?shù)匾话咽诌M(jìn)行溝通交流，導(dǎo)致金融辦工作積極性不高，政策出臺(tái)和項(xiàng)目對(duì)接的進(jìn)度明顯滯后。今年，中心將對(duì)推進(jìn)比較良好的重點(diǎn)旗縣繼續(xù)深度打造，把引入的新型金融業(yè)態(tài)模式盡快落地實(shí)施，形成示范和標(biāo)桿效應(yīng)。對(duì)工作推進(jìn)較慢的旗縣，結(jié)合當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的思路和規(guī)劃，選擇可操作的重點(diǎn)工作作為縣域金融工程工作的突破口。
