《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）刊載我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師
●保生活用品供給是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
●市場(chǎng)癱瘓政府需要及時(shí)補(bǔ)位
●其他市場(chǎng)主體應(yīng)該積極介入
●重建災(zāi)區(qū)生活用品市場(chǎng)體系
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，政府部門(mén)在日常消費(fèi)品市場(chǎng)的角色已越來(lái)越小。但是，這并不意味著這類(lèi)市場(chǎng)不需要政府調(diào)控。近幾天來(lái)，發(fā)生在我國(guó)四川省汶川地區(qū)的地震災(zāi)害讓世人看到，在重大自然災(zāi)害面前，有效保障災(zāi)區(qū)人民的生活必需品供給，讓災(zāi)民有飯吃，有水喝，有藥用，有衣穿，有地方住，這是打贏(yíng)抗震這場(chǎng)惡仗的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
我們看到，震災(zāi)讓生活必需品的內(nèi)涵發(fā)生了一些變化。除了米面、肉蛋、蔬菜、食用油、礦泉水等維持生命體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本生活必需品外，藥品、蠟燭、手電筒、電池、帳篷、衣服、棉被等物品亦成為災(zāi)民的生活必需品。以上這些物品都是維持受災(zāi)群眾基本生活的必備物資，如果這些物品不能及時(shí)、有效地進(jìn)入受災(zāi)群眾的手中，后果將不堪設(shè)想。因此，如何采用各種可行的手段來(lái)確保這些生活必需品的有效供給是我們必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從已經(jīng)掌握的情況看，四川的地震災(zāi)害已經(jīng)摧毀了生活必需品市場(chǎng)的運(yùn)行條件，使市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，災(zāi)區(qū)的生活必需品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)均遭受毀滅性打擊，市場(chǎng)上的商品庫(kù)存損壞殆盡，本地市場(chǎng)的供給力量基本消失。另一方面，普通百姓在地震中也失去了維持生活的基本財(cái)富和收入，不具備真正的購(gòu)買(mǎi)力。這種狀況不是經(jīng)濟(jì)理論中所講的"市場(chǎng)失靈"，而是"市場(chǎng)癱瘓"，市場(chǎng)機(jī)制已無(wú)法保障受災(zāi)群眾對(duì)生活必需品的消費(fèi)需求。由于生活必需品對(duì)維持生命體具有不可替代的特殊價(jià)值，所以，在此情形下，政府補(bǔ)位將是確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，盡量減少人員損失的必然選擇。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，從地震災(zāi)害伊始一直到經(jīng)濟(jì)生活基本恢復(fù)，政府主管部門(mén)保障受災(zāi)群眾生活必需品需求的最有效手段就是配給制。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最常見(jiàn)的產(chǎn)品分配機(jī)制在今天并沒(méi)有完全消失，它在地震災(zāi)害中的作用是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法替代的。政府主管部門(mén)以公共資金為后盾，從其他地區(qū)集中采購(gòu)災(zāi)區(qū)所需的生活必需品，然后，以人為基準(zhǔn)單位進(jìn)行實(shí)物分發(fā)，將成為災(zāi)區(qū)人民的生命補(bǔ)給線(xiàn)。這種以人為分配標(biāo)準(zhǔn)的配給制雖無(wú)法完全滿(mǎn)足受災(zāi)群眾的生活所需，但畢竟解了他們的燃眉之急，是戰(zhàn)勝巨災(zāi)的一個(gè)基本條件。
對(duì)于發(fā)生在四川的這種大規(guī)模的嚴(yán)重震災(zāi)，我們是無(wú)法完全依靠政府主導(dǎo)的配給制來(lái)保障生活必需品的供給的，還需要其他市場(chǎng)主體積極介入，幫助受災(zāi)群眾共渡難關(guān)。例如，其他地區(qū)的生活必需品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)捐贈(zèng)、平價(jià)銷(xiāo)售、優(yōu)先供應(yīng)等形式支援災(zāi)區(qū)人民，最大可能地填補(bǔ)災(zāi)區(qū)的供需缺口。來(lái)自全國(guó)乃至全球各地的政府部門(mén)、企事業(yè)單位以及個(gè)人的實(shí)物捐贈(zèng)也可以有效緩解災(zāi)區(qū)的生活必需品消費(fèi)壓力。
從較長(zhǎng)的時(shí)期看，無(wú)論是政府運(yùn)用公共資金所實(shí)施的配給制，以及其他非政府組織和個(gè)人所提供的實(shí)物捐贈(zèng)，實(shí)際上都只是解決重災(zāi)區(qū)生活必需品供給的權(quán)宜之計(jì)，無(wú)法滿(mǎn)足廣大受災(zāi)群眾的持續(xù)需求。只有加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活，重建生活必需品市場(chǎng)體系，用現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)刺激市場(chǎng)供給，才是保障這些地區(qū)生活必需品供給的基本途徑。市場(chǎng)得以運(yùn)行的另一個(gè)條件必然是受災(zāi)群眾已經(jīng)具備了生活必需品的購(gòu)買(mǎi)能力。來(lái)自各級(jí)政府的補(bǔ)貼和各種渠道的現(xiàn)金捐贈(zèng)可能是受災(zāi)群眾形成現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力的第一選擇，但是，這一機(jī)制是無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)的。如何讓受災(zāi)群眾形成可持續(xù)的現(xiàn)金流收入，使其有錢(qián)可花是擺在我們面前的一個(gè)難題?；蛟S根據(jù)群眾救災(zāi)表現(xiàn)直接發(fā)工資的特殊方式，也是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救災(zāi)的一個(gè)有效手段。
在重大的自然災(zāi)害面前，保障災(zāi)區(qū)的生活必需品供給是各級(jí)政府主管部門(mén)義不容辭的責(zé)任，也是我黨以人為本政策的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，除了以上措施外，災(zāi)區(qū)生活必需品的有效供給還需要航空、鐵路、公路等運(yùn)輸部門(mén)的積極配合。我們必須看到，這次災(zāi)情也向全國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)發(fā)出警示，必須制定一套科學(xué)、可行的生活必需品應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的發(fā)生。
