近日，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)對(duì)2022年3月31日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)的《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》進(jìn)行了報(bào)道，其中包含我校法學(xué)院副教授顏蘇，現(xiàn)將有關(guān)全文轉(zhuǎn)載如下：
2022年3月31日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2022年5月1日起施行?！稐l例》主要規(guī)定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位、管理體制、投資開(kāi)放與貿(mào)易便利、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融服務(wù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、京津冀協(xié)同發(fā)展、管理創(chuàng)新、人才服務(wù)保障等十個(gè)方面內(nèi)容?！稐l例》對(duì)于充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造改革開(kāi)放的“北京樣板”具有重大意義。
堅(jiān)持改革決策與立法決策相銜接相促進(jìn)
“兩區(qū)”（中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)）建設(shè)是北京改革開(kāi)放進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，是北京率先構(gòu)建新發(fā)展格局“五子聯(lián)動(dòng)”中的關(guān)鍵“一子”。 建立中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。
2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上致辭，深刻闡明我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的主張和決心，宣布支持北京建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并對(duì)北京市發(fā)揮服務(wù)業(yè)開(kāi)放示范引領(lǐng)作用、推進(jìn)更高水平開(kāi)放提出進(jìn)一步要求。
2020年9月24日，中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌。中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以后，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨著制度創(chuàng)新系統(tǒng)性和集成性有待提升、“放管服”改革有待深化、市場(chǎng)化和國(guó)際化視野有待拓展等問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決亟需通過(guò)立法作出一系列重要制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院公布的《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》也明確要求“要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”。
為貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，推動(dòng)首都全面深化改革和高水平對(duì)外開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），《中國(guó)（）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》列入市人大常委會(huì)2021年立法工作計(jì)劃安排。
為高質(zhì)量做好立法工作，此次立法采取“領(lǐng)導(dǎo)小組+立法專(zhuān)班”的機(jī)制，市人大常委會(huì)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由市人大常委會(huì)民宗僑外辦、財(cái)經(jīng)辦、教科文衛(wèi)辦、法制辦及市委、市政府42個(gè)部門(mén)組成立法專(zhuān)班。市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取立法工作情況匯報(bào)并提出明確要求。立法專(zhuān)班圍繞立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取多種方式開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并就核心制度設(shè)計(jì)和重要條款進(jìn)行深入研究，凝聚共識(shí)，形成條例（草案）。經(jīng)多次征求各市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各園區(qū)、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，條例（草案）進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。
《條例》是北京市涉外經(jīng)濟(jì)立法的新探索新實(shí)踐。此次制定《條例》按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，堅(jiān)持改革決策與立法決策相銜接相促進(jìn)，探索改革創(chuàng)新和法治建設(shè)相結(jié)合，借鑒了兄弟省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，固化了北京市可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。業(yè)內(nèi)人士指出，“隨著條例的表決通過(guò)和落地實(shí)施，立法的制度化方式將使各項(xiàng)政策更穩(wěn)定和可預(yù)期?！?/span>
在用好中央授權(quán)的基礎(chǔ)上突出“北京特色”
科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大主要特征。根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要助力打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心、助力建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、著力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略?！稐l例》以國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》為核心，著力落實(shí)方案內(nèi)容，按照授權(quán)在投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)等領(lǐng)域探索創(chuàng)新、細(xì)化規(guī)定、先行先試。同時(shí)，以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和京津冀協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，在地方事權(quán)范圍內(nèi)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，持續(xù)打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，具有鮮明的北京特色，體現(xiàn)了地方立法要發(fā)揮補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用的要求。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員王佃凱說(shuō)，“科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、京津冀協(xié)同等北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的顯著特色在《條例》中都單設(shè)了專(zhuān)章，給出了詳細(xì)具體的規(guī)定，將試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)已落地的一些制度進(jìn)行了固化，上升為法律條文，為以后的制度創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。”
推動(dòng)科技創(chuàng)新?！稐l例》規(guī)定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展；吸引科技領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)等在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展；拓展學(xué)術(shù)國(guó)際交流，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享；支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施等。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稐l例》規(guī)定加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理規(guī)則，推進(jìn)建立相關(guān)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)和流通服務(wù)體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)展數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際合作等。
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放?！稐l例》規(guī)定支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立咨詢(xún)、仲裁等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放；支持引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平合作辦學(xué)；支持創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展；支持航空維修、航材租賃等航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展?！稐l例》規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與天津、河北建立合作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展制度創(chuàng)新，推進(jìn)制度創(chuàng)新成果共享互用，共同參與“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)等方面合作，支持北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)與河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。
彰顯“創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展”的鮮明特點(diǎn)
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開(kāi)放促改革促發(fā)展的試驗(yàn)田?！稐l例》也彰顯了“創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展”的鮮明特點(diǎn)。
《條例》作出了多項(xiàng)引領(lǐng)性規(guī)定?！肮芾眢w制”章節(jié)，規(guī)定支持設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，履行區(qū)域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)；“投資開(kāi)放與貿(mào)易便利”章節(jié)，明確規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定投資促進(jìn)政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵(lì)機(jī)制；“科技創(chuàng)新”章節(jié)，規(guī)定擴(kuò)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化；“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”章節(jié)，規(guī)定推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度建設(shè)；“人才保障”章節(jié)，規(guī)定賦予區(qū)域管理機(jī)構(gòu)區(qū)級(jí)人才落戶(hù)推薦權(quán)。
《條例》提出“建立健全容錯(cuò)機(jī)制”，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、先行先試。第一章總則第五條特別規(guī)定，本市建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)制度創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合改革方向和有關(guān)決策程序的，依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任。以此鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、制度創(chuàng)新，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員王佃凱認(rèn)為，這是《條例》的一大亮點(diǎn)，建立容錯(cuò)機(jī)制，使之成為可操作的務(wù)實(shí)法律條款，為在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新提供了切實(shí)有效的法律保障?！罢梢愿鶕?jù)《條例》，在符合改革方向和有關(guān)決策程序的基礎(chǔ)上，放開(kāi)手腳大膽探索，進(jìn)一步制定具體的、操作層面的規(guī)定?！?/span>
《條例》在統(tǒng)籌開(kāi)放與安全的基礎(chǔ)上預(yù)留制度創(chuàng)新空間?！稐l例》一方面探索制定了開(kāi)放水平更高、吸引力更強(qiáng)的政策制度，在產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、要素開(kāi)放等方面作了銜接性規(guī)定，為進(jìn)一步創(chuàng)新提供了保障。另一方面，在加大制度性開(kāi)放探索的同時(shí)，明確了堅(jiān)持底線(xiàn)思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，規(guī)定了“以安全可控為前提”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“監(jiān)管安全高效”“健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系”“探索信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則”“金融風(fēng)險(xiǎn)防控”等內(nèi)容。
北京市“兩區(qū)”辦介紹，隨著《條例》的頒布實(shí)施，一些引領(lǐng)性的規(guī)定需要制定配套文件予以細(xì)化落實(shí)。接下來(lái)，北京市將加快配套制度建設(shè)，充分發(fā)揮《條例》的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。下一步，市“兩區(qū)”辦將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)推動(dòng)投資便利化和貿(mào)易便利化行動(dòng)方案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革行動(dòng)方案、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放方案等配套方案的制定出臺(tái)，推出一系列可操作、可實(shí)施、可執(zhí)行的政策舉措。同時(shí)，還將推動(dòng)市有關(guān)部門(mén)向區(qū)域管理機(jī)構(gòu)下放人才落戶(hù)推薦權(quán)，并制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，指導(dǎo)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿(mǎn)意服務(wù)，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實(shí)放大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘數(shù)效應(yīng)”。
學(xué)者聲音
北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授顏蘇：
對(duì)于北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，《條例》是新的起點(diǎn)
在北京設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之前，全國(guó)已經(jīng)有一些省市設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，但北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有自己特殊的發(fā)展定位?！稐l例》明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位，圍繞北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，立足提升“四個(gè)服務(wù)”水平，助力國(guó)際科技創(chuàng)新中心、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。
《條例》很好地體現(xiàn)了北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的趨勢(shì)。我們留意到，相比貨物流通貿(mào)易為主的其他省市自貿(mào)區(qū)，北京自貿(mào)區(qū)功能定位側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)這“兩區(qū)”疊加，以后“兩區(qū)”之間的互動(dòng)會(huì)更多，相互之間的影響也會(huì)更大。
北京是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新源頭、開(kāi)放源頭，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍城市、標(biāo)桿城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是北京自貿(mào)區(qū)的三大特征之一，也必將成為北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一塊金字招牌?！稐l例》抓住了北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的顯著特點(diǎn)，反映了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。在法律法規(guī)體系框架之內(nèi)，北京如何能夠積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新高地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，不斷增強(qiáng)北京服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力，都還需要更多細(xì)節(jié)探索?！稐l例》對(duì)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新的起點(diǎn)，未來(lái)需要做的還有很多。
